تأخیر دولت در ارائه بودجه 41 روزه شد

مهر: 41 روز از مهلت قانونی دولت برای ارائه لایحه بودجه 91به مجلس گذشت و با شدت گرفتن فعالیت‌های انتخاباتی، نمایندگان نسبت به تکرار تاخیر دولت واکنش نشان دادند. هم‌اکنون احتمال تصویب بودجه چند دوازدهم قوت بیشتری گرفته است. تاخیر دولت در ارائه لایحه بودجه 91 به مجلس برای تصویب این روزها نه تنها مورد اعتراض بسیاری از نمایندگان قرار گرفته، بلکه انتقاد رئیس مجلس را نیز در پی داشته است. این برای دومین سال پیاپی است که رئیس جمهور لایحه بودجه را بسیار دیرتر از موعد مقرر به مجلس ارائه می کند. سال گذشته احمدی نژاد در اولین روز اسفندماه قانون بودجه را به لاریجانی تقدیم کرد، در حالی که بر اساس قانون برنامه پنجم توسعه و آئین نامه داخلی مجلس شورای اسلامی، دولت تا 15 آذر ماه هر سال مهلت دارد بودجه سال آینده را برای بررسی و تصویب به مجلس شورای اسلامی ارائه دهد که تا به امروز 41 روز از این مهلت گذشته است. گرچه دولت در تلاش است تا لایحه بودجه سال 91 را هر چه زودتر به مجلس ارائه کند و رئیس جمهور هم قول داده که لایحه را در موعد مقرر و به موقع به مجلس تقدیم کند اما با توجه به انتخابات پیش روی مجلس، نگرانی ها برای نحوه بررسی و تصویب لایحه بودجه و زمانبندی آن وجود دارد. برخی از نمایندگان مجلس مطرح می کنند که اگر دولت لایحه بودجه را به موقع به مجلس ارائه کند و نمایندگان فرصت کافی برای بررسی لایحه داشته باشند، بر اساس روال قانونی لایحه قبل از انتخابات مجلس مورد بررسی قرار می گیرد. برخی نمایندگان هم عنوان می کنند که در غیر این صورت مانند سال جاری، مجلس بودجه چند دوازدهم را به تصویب می‌رساند و مانند امسال دولت تنخواه می گیرد. براساس آن دولت برای ماه اول یا دوم سال آینده برنامه ریزی می کند تا پس از انتخابات مجلس لایحه بودجه سال 91 را به تصویب برساند. عده دیگری از نمایندگان مجلس خواستار این هستند که دولت بیش از این در ارائه لایحه بودجه به مجلس تاخیر نداشته باشد. علی لاریجانی رئیس مجلس ارائه دیرهنگام لایحه بودجه 91 به مجلس را را تخلف عنوان کرده و گفته است: دولت تخلف کرده که بودجه را در 15 آذر به مجلس ارائه نکرده است. وی گفته است: منطقی بود در همان زمان لایحه را به مجلس می داد که ما فرصت بررسی داشتیم این رویه ها نادرست است و این تاخیر برای کشور ایجاد مشکل می کند. فرصت 50 روزه دولت به مجلس اما معاون پارلمانی رئیس جمهور پس از پایان جلسه هیئت دولت اعلام کرده است: لاحه بودجه 91 هفته دوم بهمن تقدیم مجلس می‌ شود، بعد از تعطیلات هفته آینده مجلس شورای اسلامی، لایحه بودجه سال 91 را تقدیم مجلس می‌کنیم. سیدمحمدرضا میرتاج‌الدینی با بیان اینکه امیدواریم با برنامه‌ریزی که هیئت رئیسه مجلس و خود نمایندگان انجام می‌دهند تا پایان سال بررسی بودجه به اتمام برسد، افزوده است: مجلس ثابت کرده است که همیشه کارها را به صورت فوق ‌العاده و با برنامه ریزی و گاهی به صورت فوریتی بررسی می‌کند و می ‌تواند به نتیجه برسد و از آن تاریخی که لایحه را تقدیم مجلس می کنیم حداقل حدود 50 روز تا پایان سال فرصت دارد. وی افزود: البته مجلس مدتی را نیز به عنوان تعطیلی ماهانه دارد که البته این تنظیمات باخود مجلس است و تلاش ما این است که بعد از نهایی شدن بودجه را تقدیم مجلس کنیم. هفته گذشته نیز رحیم ممبینی معاون بودجه معاونت برنامه ریزی و نظارت راهبردی رئیس جمهوری با حضور در کمیسیون برنامه، بودجه و محاسبات مجلس از اعلام آماده شدن لایحه بودجه سال 91 برای ارائه به مجلس خبرداده است. بر اساس توضیحات ممبینی جداول درآمدها و هزینه های لایحه بودجه سال 1391 آماده شده است و تنها مشکل لایحه بودجه برای ارائه نهایی به مجلس عدم تعیین قیمت هر بشکه نفت و دلار در لایحه بودجه است. ابوترابی مامور ویژه مجلس شد تاخیر دولت در ارائه لایحه بودجه باعث شد که مجلسیان حجت الاسلام ابوترابی عضو هیئت رئیسه مجلس را مامور پیگیری موضوع لایحه بودجه سال آینده کنند. به احتمال زیاد، مجلس قصد دارد لایحه بودجه سال آینده را بعد از انتخابات به صحن علنی مجلس ببرد تا آن را تا 30 اسفند ماه در صحن علنی مجلس مورد بررسی قرار دهند تا قبل از پایان سال، لایحه بودجه 91 به دولت واگذار شود. در مجموع هر سال معمولا مجلس حدود 45 روز برای بررسی و تصویب لایحه بودجه زمان اختصاص می دهد. فرآیند زمانبندی بررسی بودجه در مجلس کمیسیونهای تخصصی 10 روز کمیسیون تلفیق 15 روز صحن علنی 20 روز مجموع 45 روز اما شرایط امسال مجلس با هر سال متفاوت است، اگر فرضا دولت در 8 بهمن ماه سالجاری لایحه بودجه را به مجلس ارائه دهد، با توجه به برگزاری انتخابات در تاریخ 12 اسفندماه، به احتمال زیاد برگزاری جلسات کمیسیون تلفیق به طور مستمر و جدی نخواهد بود. برخی نمایندگان مطرح می کنند که تصور غلطی در دولت وجود دارد که اگر مجلس در بررسی لایحه بودجه فرصت کمی داشته باشد لایحه مورد نظر دولت را بدون کم و کاست و با عجله به تصویب خواهد رساند. اما مجلس سال گذشته با تصویب چند دوازدهم بودجه به دولت ثابت کرد که با عجله و بدون کارشناسی لایحه بودجه را تصویب نخواهد کرد. عده دیگری از نمایندگان هم عنوان کرده اند که به دلیل تاخیر دولت در ارائه لایحه بودجه در موعد مقرر که همان 15 آذر ماه بود، بهتر است که دولت ارائه آن را به پس از برگزاری انتخابات مجلس موکول کند، زیرا نمایندگان به دلیل حضور در حوزه های انتخابی فرصت کافی برای رسیدگی به لایحه را نخواهند داشت. راهکار کمیسیون برنامه و بودجه برای بودجه 91 عزت اله یوسفیان ملا، عضو کمیسیون برنامه و بودجه و محاسبات مجلس در گفتگو با مهر با بیان اینکه بحث اصلی در مورد بودجه این است که آیا بررسی لایحه پیش از پایان سال جاری به اتمام خواهد رسید یا خیر؟ افزود: این موضوع در کمیسیون برنامه و بودجه مطرح شده است. وی ادامه داد: بر این اساس قرار است که اعضای کمیسیون برنامه و بودجه یک راهکار یا ماده واحده در مورد نحوه زمانبندی بررسی لایجه بودجه 91 ارائه کنند تا در صحن مطرح شود و پیشنهادات در جلسه آتی کمیسیون جمع بندی خواهد شد. یوسفیان ملا در پاسخ به این سئوال که آیا احتمال چند دوازدهمی شدن بودجه سال آینده وجود دارد، گفت: این امر بستگی دارد که دولت چه زمانی لایحه را به مجلس ارائه کند، زیرا کمیسیون تلفیق باید تشکیل شود و در نهایت ملاک و معیار این است که چه زمانی لایحه از کمیسیون به صحن علنی برود یعنی اگر پیش از سال باشد و به صحن برود دیگرنیازی به بودجه چند دوازدهمی نیست در غیر اینصورت بودجه چند دوازدهم اتفاق خواهد افتاد. عضو کمیسوین برنامه، بودجه و محاسبات مجلس با تاکید بر اینکه اگر بودجه تا یک هفته آینده بودجه را به مجلس ارائه کند، فرصت کافی برای بررسی و تصویب در سال جاری وجود دارد، خاطرنشان کرد: پس از اینکه لایحه به مجلس ارائه شود، بخشهای مختلف آن تفکیک خواهد شد، مثلا بخش مربوط به راه توسط هیئت رئیسه برای بررسی به کمیسیون عمران، مواد مربوط به بهداشت به کمیسیون مربوطه و غیره ارجاع خواهد شد. وی با اشاره به اینکه نمایندگان تمام پیشنهادات خود را به کمیسیون های تخصصی خواهند برد، گفت: فرضا اگر نماینده ای برای کمیسیون بهداشت و درمان پیشنهادی دارد به این کمیسیون ارائه خواهد کرد. برای این کار یک فرصت 10 روزه در نظر گرفته می شود. یوسفیان ملا ادامه داد: در نهایت کمیسیون های تخصصی پس از بررسی و تفسیر بودجه را به کمیسیون تلفیق ارائه می کنند، این کمیسیون نیز متشکل از تمامی اعضای کمیسیون برنامه، بودجه ومحاسبات و دو نفر از تمامی کمیسیون های تخصصی با حق رای خواهند بود، اعضای کمیسیون تلفیق نیز 15 روز فرصت خواهند داشت که بودجه را بررسی و سپس به صحن علنی ارائه کنند. احتمال تصویب بودجه به صورت چند دوازدهم همچنین حسین سبحانی نیا عضو هیئت رئیسه مجلس در گفتگو با مهر با اشاره به تاخیر دولت در ارائه لایحه بودجه به مجلس با توجه به اینکه انتخابات مجلس در پیش است، از احتمال تصویب لایحه به صورت چند دوازدهمی خبرداد. وی با بیان اینکه به احتمال زیاد مجلس از نیمه دوم بهمن ماه جلساتی را برگزار نخواهد کرد، زیرا انتخابات مجلس نزدیک است، تصریح کرد: با توجه به این شرایط اینکه بتوان لایحه را قبل از پایان سال به صورت کامل بررسی کرد، وجود ندارد.